1

SESSION 6: CLUSTER PREPAREDNESS AND RESPONSE PLAN 

 
Cluster 
 

Early Recovery 

 
Lead Agency 
(If sub-cluster groups exists, 
name here with a focal point 
agency) 

UNDP 

Cluster Members 

All other clusters that have been activated 
 

 

 

2

 
 

Role of lead and member 
agencies 
 

UNDP, in its role as the lead of the IASC CWGER, may set up and run a cluster to cover the areas 
of early recovery not covered by the other clusters. These early recovery areas will vary from 
context to context and may include for example, DRR/DRM, livelihoods, reintegration, land and 
property, infrastructure, governance, human rights, gender, and the rule of law.  UNDP as the 
cluster lead (as the ‘provider of last resort’ as per guidelines) is accountable to the Emergency 
Relief Coordinator, and is responsible for ensuring that the Cluster Working Group on ER works 
to support the HC/RC and country teams at country level.  While each IASC global level Cluster 
lead  is  responsible  for  addressing  early  recovery  issues  within  its  own  sector,  UNDP  is 
responsible  for  ensuring  that  these  activities  are  coordinated  and  integrated  into  the  overall 
early recovery approach in line with the agreed system‐wide standards

1

. 

 
To fulfill these aims, the following practical tasks should be carried out: 

•

 

Ensure full engagement of government focal points to lead (or participate) in ER cluster 

•

 

Ensure full participation of NGOs 

•

 

Assessment: Assess and analyze sectoral needs, using appropriate methodology; 

•

 

Assess local capacities and capacity‐building priorities for recovery; 

•

 

ERF: Design a strategic framework for early recovery, contextualizing the early recovery 
needs and setting out the key priority focus areas for a comprehensive approach to early 
recovery; 

•

 

Develop  an  early  recovery  action  plan,  detailing  the  implementation  of  early  recovery 
interventions; 

•

 

M&E  framework:  also  include  indicators  for  cross‐cutting  issues  (protection,  gender, 
HRBA, HIV etc.) 

•

 

Ensure appropriate delegation and follow‐up on commitments from cluster participants;

•

 

Interact with other cluster leaders to ensure integration of cross‐cutting issues; 

•

 

Resource mobilization: Work with the national authorities, the IASC Country Team and 

                                                 

1

 UNDP Policy on Early Recovery. 2008 and Guidance Note on Early Recovery by the CWGER, 2008. 

 

3

donors to mobilize the necessary resources for an adequate and appropriate response 
to early recovery needs; 

•

 

Lessons learned: derive lessons learned from review of activities, and revise strategies 
and action plans accordingly; and 

•

 

Ensure that hand‐over/exit strategies are developed and implemented. 

 
Role of member agencies: 

•

 

Identification of focal points across all clusters for ER aspects 

•

 

Provide respective cluster inputs relating to ER assessment 

•

 

Develop and include ER activities relative to each cluster 

 

 

Intra Cluster 
Coordination/Communication 
Structure/Working 
Arrangement 

•

 

Cluster concept: representatives (heads) of each cluster to participate in ER cluster 

•

 

Network concept: representatives from ER cluster attend all other clusters 

•

 

Agent concept: identify representatives from all other clusters as a focal point for early 
recovery aspects 

 

Linkage with national level 
non-government actors 
(national NGOs etc) and how 
to roll out country level 
cluster 
 

•

 

Participation by NGOs is open to all clusters. 

•

 

Might be useful to have capacity statements of all relevant NGOs to  

What is the threshold to 
officially activate cluster 
globally and make linkage 
with the global IASC? 

•

 

Identified as a minimum preparedness activity (see below) 

Minimum Preparedness 
Activities 

Activities Responsible 

Agencies 

Timeframe 

 
 

Develop criteria for activation (and extent) of cluster 

 

 

 

4

 
 

Reporting format templates, for clusters to feed in to ER 
assessments and ER Framework 
 

 

 

 

Standard assessment forms / templates for ER assessment 
 

 

 

 
 

ER Simulation exercise (preferably in‐country): could tie‐in 
with IACP 
 

 

 

 
 

Develop simple ER guidance notes for government, partners 
and NGOs 
 

 

 

 
 

Develop ER standards and principles for ER cluster to adhere 
to 
 

 

 

 
 

Document and review ER Lessons Learned across the region 
 

 

 

 

Training on ER (for UNDP) 
 

 

 

 

Approved TOR for ER cluster 
Session on ER at next NDMO annual meeting 
 

 

 

 

 

 

 

Response Activities 
-including Operational Protocol 
(SOPs) during emergency 

Activities Responsible 

Agencies 

Timeframe 

 
 

This part should give the list of actions to be taken when 
disaster occurs as a cluster. This will include step by 
step procedure (SOPs).  

 

 

 
 

 

 

 

 

5