background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 3 - 
AN ISLAND CHARACTERISTIC 
 
Derivative vulnerabilities to indigenous and exogenous hazards 
 
JAMES LEWIS 
 
<datum@gn.apc.org> 
 
 
Abstract 
 
Island  development  policies  need  to  take  account  of  recurrently  high  proportional 
impacts of natural hazards that are set to increase. Assistance could best be considered 
as  expiatory  measures  against  perpetrations  of  former  world  powers;  the  occupation 
and exploitation of islands in history having played a part in present-day vulnerabilities 
of communities to an impressive variety of  indigenous hazards. Exogenous hazards  of 
invasion and appropriation cannot be regarded only as past events because, for some 
islands,  they  are  continuing,  and  because  aspects  of  past  exploitations  continue  for 
today’s  occupiers  as  derivative  vulnerabilities.  One  islander  describes  the  heightened 
significance of events in places of geographic smallness: 
 
For  the  people  in  a  small  place,  every  event  is  a  domestic  event... 
eventually they absorb the event and it becomes a part of them, a part of 
who  and  what  they  really  are,  and  they  are  complete  in  that  way  until 
another event comes along and the process begins again...To the people 
in  a  small  place,  the  division  of  Time  into  the  Past,  the  Present  and  the 
Future  does  not  exist.  An  event  that  occurred  one  hundred  years  ago 
might  be  as  vivid  to  them  as  if  it  were  happening  at  this  very  moment. 
(Kincaid, 1988: 52-54). 
 
 
Keywords 
 
Vulnerability, indigenous and exogenous hazards 
 
 
Vulnerability as an island characteristic 
 
Studies of vulnerability to natural hazards have, since the 1970s, related that condition 
largely to recent and current social and economic contexts. Of those studies that have 
been geographically specific (Kelman, 2007), a small number examined vulnerability  in 
island  states  (eg  Jeffery,  1982).  As  small  places,  all  events  in  islands,  exogenous  and 
indigenous,  interact  in  ways  not  experienced  elsewhere  -  asynchronous  interaction 
being  as  significant  as  synchronous.  In  1981  Jeffery  described  how  some  aspects  of 
colonial  history  were  identifiable  in  Martinique  as  contributors  to  present  day 
vulnerability (Jeffery, 1981).  
 
A study of colonial archives of five other selected island countries assessed the effects 
upon  them  of  ‘natural  disasters’  since  the  17th  Century  (Lewis,  1982
1
)
,  studies  of 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 4 - 
Antigua (Lewis, 1984) and, earlier of Tonga (Lewis, 1981), observed how distant historic 
events might have an impact on present-day vulnerabilities. Vulnerabilities now have a 
past that they may have accrued or that might have been caused or exacerbated by the 
actions of others (Lewis, 1999: 18, 48). If it came to be recognised, in all hazard-prone 
contexts, that present-day vulnerabilities may have accrued from events in historic and 
recent  pasts,  it  would  become  more  apparent  that  policies  and  activities  now  could 
affect  future  vulnerabilities.  The  historic  vulnerability  of  islands  to  appropriation  and 
occupation, an exogenous hazard, has in many cases emerged as the root of present-
day derivative vulnerabilities to indigenous natural hazards - either real or projected by 
occupying  powers.  For  example,  from  the  rich  pre-history  of  the  Tonga  archipelago  it 
has been reliably inferred that earthquakes, volcanic eruptions, hurricanes and tsunamis 
were as evident in pre-history as in history but, whereas history is written principally by 
Europeans,  otherwise  descriptively  rich  Tongan  folklore  and  legend  seemed 
unconcerned  with  environmental  hazard,  with  the  possible  exception  of  volcanic 
eruption
2
 (Lewis, 1981: 148). The Kingdom of Tonga became a British protectorate only 
in  1900
3
  (Fusitu’a  and  Rutherford,  1977:  173-189)  which  may  explain  why,  when  the 
1909  hurricane  hit  Niua  Fo’ou,  one  of  Tonga’s  northernmost  islands,  it  was  actually 
recorded,  albeit  as  “the  Government  of  Tonga  sent  in  relief  but  it  was  not  required  to 
any  great  extent”  (Disaster  Research  Unit,  1975a).  The  Cook  Islands  provide  earlier 
examples  of  indigenous  and  missionary  questioning  of  post-disaster  assistance  sent 
from London (Lewis, 1982: 155-158)
4
 
These  brief  examples,  from  places  where  natural  hazards  had  been  a  fact  of  life  for 
previously self-reliant indigenous communities, suggest that ‘disaster’ itself, as well  as 
subsequent ‘disaster relief’, were products of ‘disaster imperialism’ by which response 
to  disaster  was  used  to  promote  imperial  power  and  beneficence  (Lewis,  1984:  190; 
Lewis,  1999:  146,  160).  The  negative  impact  of  disaster  relief  upon  self-reliance,  a 
counter to vulnerability, has been shown to be lasting.  
 
In an introduction to a selection  of papers  on islands (Dommen, 1980a), their histories 
were  acknowledged  as  a  significant  factor  in  ascribing  differences  between  them  and 
their  continental  counterparts;  otherwise,  it  was  stated,  there  was  little  to  distinguish 
islands  from  continental  countries  other  than  their  size.  Cultural  background  and 
settlement  history  were  demographically  more  important  than  location;  island 
economies differed little from those of continental mini-states; demographic differences 
between  island  regions  were  “more  interesting  than  those  between  islands  and 
continents in general”; plantation economies were recognised in terms of the problems 
for their “total social system” in later adaptation to changed political circumstances; and 
“in so far as island economies differed from others” they did so “as a consequence of 
the  historical,  psychological  and  environmental  peculiarities  of  islands”.  Numerical 
comparison of deaths per thousand people resulting from natural hazards in island and 
continental countries revealed “no significant difference”. Proportional differences upon 
small  populations  appear  not  to  have  been  considered  at  that  time  (Dommen,  1980b: 
929-943).  Whatever  may  be  the  significant  distinguishing  characteristics  of  islands  by 
comparison  with  continental  counterparts,  it  is  combinations  of  their  smallness  and 
remoteness,  exogenous  appropriation  and  occupation  that,  over  time,  proceeded  to 
generate  islands’  derivative,  resurgent  and  overwhelmingly  disproportionate 
vulnerabilities  to  major  indigenous  natural  hazards.  What  these  are  and  how 
vulnerabilities to them have been generated is illustrated by the accounts that follow. 
 
 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 5 - 
Indigenous hazards  
 
Used loosely, ‘indigenous’ and ‘exogenous’ are useful indicators of the origins of events 
of  their  time.  Earthquakes  and  volcanoes  affect  a  minority  of  islands,  tsunamis  affect 
small island landmasses the least
5
, and islands can be missed by tropical cyclones that 
proceed  catastrophically  to  impact  upon  continental  countries.  Islands,  as  physical 
entities,  may  not  be  more  vulnerable  to  natural  hazards  than  anywhere  else,  the  often 
overwhelming  proportional  impacts  upon  them,  their  inhabitants  and  their  economies 
(Lewis, 1990a) being the more accurate representation of the part played by natural and 
other hazards in any assessment of island vulnerability (Lewis, 1979a: 119-122; Lewis, 
1991:  39-41;  Lewis,  1999:  3-4).  As  examples,  22%  of  all  housing  in  Tonga  was 
destroyed  and  50%  of  the  national  population  made  homeless  by  hurricane  Isaac  in 
1982  (Lewis,  1999:  3),  and  in  1990,  on  the  Caribbean  island  of  Montserrat,  Hurricane 
Hugo damaged or destroyed more than 90 percent of all buildings (Clay et al, 1999: 16-
17).  When  Mount  Soufrière  erupted  on  St  Vincent  in  1979,  temporary  evacuation  of 
20,000  people  within  the  island  resulted  in  the  survival  of  the  entire  population  (oral 
source: 1991). During the eruption of another Mount Soufrière, on Montserrat, between 
1995 and 1997, nineteen people died “within minutes, killed by a force hotter than the 
inside of a kiln. No person, no animal, could outrun the Soufrière Hills volcano” (Pattullo, 
2000: 1). Pyroclastic flows affected more than 15% of the island, more than 70% of all 
buildings  were  destroyed  or  made  inaccessible,  most  of  its  south  and  western  parts 
were covered by “massive ash and  rock fall deposits”,  and the capital, Plymouth, and 
the airport, were abandoned (Clay et al, 1999: 16-17). The country was fragmented by 
migration  and  relocation,  and  two  thirds  of  a  population  of  10,000  left  the  island.  In 
1999, returnees had increased the population to 4,500.  
 
Tonga has recorded some of the  world’s largest earthquake magnitudes,  for example: 
the R8.7 earthquake of 1917 raised the bed of the lagoon in the island of Niua Topatapu 
causing it to dry (Angenheister, 1921). In the Tonga archipelago, there are currently six 
active volcanic islands
6
,
 two of which are inhabited; one of these, Niua Fo’ou in the far 
north, is again inhabited after the entire population of 2,500 were evacuated due to an 
eruption in 1946 (Lewis, 1979c: 148; Rogers, 1986). 
 
 
Exogenous hazards 
 
When the European powers began their imperial enterprise, small  islands were for the 
taking, islanders  were overwhelmed and their  lands appropriated, occupied, colonised 
and  governed  for  the  purposes  of  greater  powers.  Antigua  supplied  sugar  and  on  the 
same  island,  Nelson’s  Harbour  was  an  important  18th  Century  British  naval  base. 
Vava’u, in the northernmost group of Tongan islands, was a coaling station for shipping, 
first  for  Germany  until  the  end  of  World  War  1,  and  then  for  Britain.  The  Gilbert  and 
Ellice Islands
7
 
in the South Pacific, made a British protectorate in 1892, annexed Ocean 
Island (Banaba) in 1900 to gain access to phosphate-rich guano deposits, and the entire 
group became a British colony in 1916 (BBC News, 2006). Labour was shipped from the 
Gilbert Islands until mining expired in 1979 (de Silva, 2000: 11).  
 
From  a  European  point  of  view,  the  great  explorers  ‘discovered’  many  islands  but, 
within  islanders’  own  regions,  indigenous  exploration,  trade,  and  sometimes  warfare, 
had continued for many years. The desired protection of ports and trade, and control of 
shipping  routes,  was  sufficient  to  create  vulnerabilities  to  possession,  occupation  and 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 6 - 
subjugation of numerous small islands long before the arrival of British, Dutch, French, 
Portuguese  or Spanish explorers (Bell, 1931). From the start of European expansion in 
the  16th  Century,  in  the  Caribbean  for  example,  major  powers  fought  each  other  for 
territories.  Large  numbers  of  Caribs,  who  had  lived  in  the  Caribbean  for  thousands  of 
years, were  killed or expelled. Driven by potential financial  gain, prospective plantation 
owners  and  merchants  moved  into  the  region,  private  estates  being  formed  on 
appropriated  land.  Indentured  servants  and  political  dissidents  provided  labour, 
augmented by more than three million slaves shipped across the Atlantic between 1662 
and 1807 - a massive forced migration. Islands were defended by contingents of armies 
and navies and used against anti-slavery protests until emancipation in 1834. Rebellions 
by  enslaved  people  occurred,  for  example,  in  Antigua,  Barbados,  Grenada  and  Haiti, 
and in Jamaica’s major 1831 slave revolt (National Archives, 2007).  
The British slave trade officially ended in 1807, making illegal the buying and selling of 
slaves from Africa, but established slavery ended only in 1834. Former enslaved people 
received  no  compensation  and  had  limited  representation  in  the  legislatures.  Most 
available  work  was  on  the  same  plantations;  wages  were  low,  there  were  inadequate 
rights  to  land,  and  rent,  taxes  and  unemployment  were  high.  Another  rebellion  in 
Jamaica  in  1865  was  one  protest  against  such  conditions.  After  slavery  ended,  Indian 
and  Chinese  indentured  labourers  were  imported  to  work  on  Caribbean  sugar 
plantations (National Archives, 2007). 
One  account  of  South  Pacific  colonial  history  has  been  provided  by  an  indigenous 
islander:  
 
As  traders,  missionaries  and  settlers  moved  out  from  Europe  to  Africa, 
Asia and the Pacific in the nineteenth century their governments gradually 
followed them... where the citizen went the flag  was not far behind. And 
when  one  nation  got  involved  in  an  area  it  was  commonly  followed  by 
other,  rival,  nations.  Of  all  the  countries  in  the  Pacific,  only  Tonga 
managed to avoid being annexed by some foreign power - and even then 
it  did  not  completely  escape...  To  protect  her  interests  in  these  areas 
Germany  persuaded  Britain  in  1856  that  they  should  divide  most  of  the 
western  and  central  Pacific  between  themselves
8
.  Each,  therefore, 
claimed a 'sphere of influence', and agreed not to seek political influence 
in  the  'sphere'  of  the  other.  Kiribati  and  Tuvalu,  along  with  the  southern 
Solomons and Banaba fell within the  British 'sphere'. Britain had already 
in  1877  given  the  Governor  of  Fiji  the  additional  title  of  High 
Commissioner  for  the  Western  Pacific...  Under  both  labels,  protectorate 
and  colony,  Tuvalu  was  subject  to  a  Resident  Commissioner  based  in 
Kiribati
9
, who was responsible to the High Commissioner for the Western 
Pacific, who was in turn responsible to the Colonial Office in London. But 
while  the  colonial  authority  structure  developed,  the  indigenous  one 
declined.”
 (Noatia P. Teo in Laracy, 1983: 127, 129) 
Tuvalu, Polynesian for “group of eight”, is a 580 kilometre (362 miles) lomg chain of nine 
coral  atolls  comprising  numerous  very  small  motu  (islets).  Eight  of  the  atolls  are 
permanently inhabited, the largest and principal of which is Funafuti. During Word War 
2, island appropriation was perpetuated:  
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 7 - 
On occasions during 1943 there were more than 6000 Americans
10
 based 
in Tuvalu... To the people... those  of them whose islands  were occupied 
by  the  Americans,  the  war  brought  much  excitement  and  material 
prosperity... Many did not bother to cultivate their  lands  and pulaka pits, 
preferring to rely on the Americans to supply them - by way of both gifts 
and  wages…  Nine  times  between  27  March  and  17  November  1943 
Japanese aircraft attacked Funafuti... The first offensive blow from Tuvalu 
was  struck  on  20  April  1943  when  twenty-two  B-24s  took  off  from 
Funafuti to bomb Nauru. Other airfields were later built on Nanumea and 
Nukufetau,  in  time  to  be  used  in  November  1943  by  aircraft  engaged  in 
the battle for Tarawa.
11
  (Melei Telavi in Laracy, 1983, 140-141)
12
 
Strategic  significance  increased  for  numerous  islands  during  World  War  2,  by 
becoming  airstrips  or  naval  bases  and  frequently  the  focus  of  intensive  battles.  For 
some,  their  strategic  value  continues:  Ascension  Island  in  mid-Atlantic  for 
communications facilities, and the “Isle” of Portland, on the south coast of England, for 
institutional, scientific, military and commercial establishments (Lewis, 1979: 26). 
Epidemics  were  serious  infestations  initially  caused  by  explorers,  missionaries  and 
colonists.  In  Samoa
13
,  diseases  newly  introduced  by  explorer  and  trader  Europeans 
recurred  from  the  18th  to  the  early  20th  centuries.  Influenza  first  occurred  in  Samoa 
around 1830 and  recurred  almost  every following year  for  a long period, an especially 
severe  attack  occurring  in  1847.  Whooping  cough  reached  epidemic  proportions  in 
1849, mumps in 1851, measles in 1893, dysentery in 1907 and measles again in 1915. 
Inter-tribal  warfare  involving  the  destruction  of  crops  and  intermittent  hurricanes  and 
occasional  infestations  of  caterpillars  (Lewis,  1982:  153)  exacerbated  food  shortages 
induced malnutrition and caused the Samoan national  population to decline by almost 
40% between 1838 and 1886 (Lewis, 1982: 160). During the worldwide 1918 influenza 
epidemic, 8,400 people died in Samoa, one fifth of the national population, with 7,000 
more  deaths  than  registered  births  for  that  year  (Lewis,  1982:  160-162).  “While  true 
isolation  constitutes  protection,  it  also  makes  the  isolated  population  unusually 
vulnerable  once the isolation is breached (Brookfield, 1980: 23). Rigorous attention to 
public health, endemic diseases and incoming vessels eventually brought epidemics to 
an  end  after  1923  (Lewis,  1982:  160-162).  Infections  carried  by  visiting  ships  and 
causing  epidemics  have  been  recorded  in  the  Tokelau  islands  (Prior  and  Stanhope, 
1980:  998)  and  in  Tonga  where,  in  1893,  a  ship  from  Auckland  carried  a  measles 
infection,  a  new  disease  in  Tonga  at  that  time  that,  that  within  one  month,  spread 
through  the  entire  archipelago.  One  thousand  people  died,  5.25%  of  a  national 
population  of  19,000  (Rutherford,  1977:  176).  The  deprivation  and  underdevelopment 
that  ensued  from  these  events  and  experiences  became  a  root  cause  of  continuing 
present-day derivative vulnerabilities.  
 
 
Derivative vulnerabilities 
  
As I have briefly discussed elsewhere (Lewis 1999: 5, 16), vulnerability applies to places 
as well as to people - occupants of a place adopting its vulnerability. What was done to 
- or with - land by people in distant pasts can affect those that follow on (for many years 
and, often, for centuries). Some people’s present-day vulnerabilities have derived from 
activities of other people before them who  owned  or occupied the same place or who 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 8 - 
influenced what was done with it. Vulnerability can thus be derivative, as demonstrated 
in the examples that follow. 
 
Exploitation, oppression and domination  by slavery and by  colonial powers resulted in 
eventual independent government knowing no other system but “how to take the wealth 
of our country and  place it  in Swiss bank accounts [and] how to corrupt our societies 
and  how  to  be  tyrants  (Kincaid,  1988:  34)
14
.  In  many  cases,  underdevelopment  has 
resulted and has been vulnerability perpetrated (Disaster Research Unit, 1975: 33-34). 
 
After  its  European  discovery  by  Columbus  in  1502,  Martinique  remained  uncolonised 
until  1635  when  French  forces  defeated  the  indigenous  Caribs  and  drove  them  to  the 
island’s Atlantic side, increasing their exposure to storms and hurricanes. 17th Century 
maps show a formal division of the island with a terre des Français to the west, with its 
sheltered harbours, and a terre des sauvages to the east. Later, all Caribs were expelled, 
slaves  being  imported  to  work  on  land  thus  appropriated.  The  greatest  exposure  and 
vulnerability  to  storms  continues  for  today’s  inhabitants  of  eastern  Martinique  (Jeffery, 
1981: 5). In one region of Martinique
15
, where large areas of land continue to be owned 
by  descendents  of  the  early  French  settlers,  an  “extremely  unequal  distribution  of 
landholding”  has  resulted  where  more  than  90%  (1,244  ha)  belongs  to  six  of  those 
owners,  the  remaining  60  hectares  being  divided  among  221  other  owners  (ibid:  26). 
The  “monopoly  of  key  resources”  held  by  this  “elite  group”  created  additional 
vulnerabilities “for waged labour in the north of Martinique” (ibid: 27). The vulnerability of 
small  landholders  to  storms  and  hurricanes  was  proportionally  greater  than  that 
sustained by larger landholdings. Similarly, in the Dominican Republic, large scale cash-
cropping  was  identified  as  responsible  for  the  displacement  of  small  landowners  who 
were obliged to relocate to marginal exposed land, and were rendered, in consequence, 
more  physically  and  economically  vulnerable  (Jeffery,  1982).  Fragmented  land  and 
segmented society are two characteristics of “plantation islands”, identified with others 
as leading to “chronic underdevelopment” (Lamusse, 1980: 1036, 1039) - again, a key 
indicator of vulnerability to natural hazards (Disaster Research Unit, 1975b: 33-34). 
 
Nine  years  after  the  abolition  of  slavery,  the  1843  earthquake  on  Antigua  caused 
extensive destruction and damage, especially in the capital, St Johns (Lewis, 1982: 98-
104; Lewis, 1984), where an eyewitness account recorded that numerous “free villages”, 
built by former slaves, were destroyed:  
 
Many  of  the  estates  that  have  fallen  prey  to  the  earthquake  have  been 
established since emancipation, by men who have exerted themselves to 
the utmost... and how they will be able to rebuild them it is impossible to 
say.  Indeed,  it  will  take  many  years  to  restore  Antigua  to  its  former 
position. 
(Woodcock, 1843: np
16
).  
 
The  cost  of  reconstruction  after  the  earthquake  was  aided  in  1844  by  a  government 
advance from London. This had to be repaid, creating a substantial public debt not paid 
off until 1868. Only in 1867 was construction able to commence on a “waterworks” with 
a  capacity  of  500,000  gallons:  “This  measure  of  attention  to  recurrent  drought  had  to 
wait  until  the  burden  of  the  earthquake  loan  had  disappeared”  (Lewis,  1984:  194)  - 
vulnerability to drought prevailing in the meantime. The 1974 R6.7 earthquake in Antigua 
was  a  reminder,  if  a  reminder  was  necessary,  that  island  vulnerabilities  were  not 
confined to history. Extensive damage in St Johns occurred to similar (in one case the 
same)  public  buildings  as  in  1843;  another  similarity  was  that:  “[h]ousing  losses  were 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 9 - 
sustained  mainly  in  the  rural  areas,  and  mostly  to  buildings  of  traditional  construction 
inhabited by the lowest income earners” (Tomblin and Aspinall, 1975: 1559).  
 
World  War  2  bypassed  many  island  communities  but,  for  others,  brought  long-lasting 
derivative vulnerability. In Tuvalu:  
 
In the construction of the airfield (on Funafuti) a large portion of the land 
formerly  used  for  growing  pulaka  and  taro  was  covered  up.  The  local 
people were later compensated yet they suffered an enduring loss. Pulaka 
is no longer a staple food, although during the war it did not matter. The 
American  occupation  brought  them  more  food  -  as  well  as  cigarettes, 
soap and kerosene - more than they had ever had before. Many still think 
of that as the best time of their lives… Indeed, most of the damage done 
on the island (Nanumea)  was  done by its defenders. The airfield took up 
one sixth of the land area, and to make it the Americans destroyed nearly 
half  of  the  coconut  trees,  22,000  out  of  54,000.  Moreover,  efforts  to 
replant that land have not been very successful.  The coral is packed too 
hard  for  the  trees  to  grow  
properly  (Melei  Telavi  in  Laracy,  1983:  140, 
141). 
 
In 1968, the entire population of Diego Garcia, one of the Indian Ocean Chagos Islands, 
was  moved  to  Mauritius  and  the  Seychelles  to  make  way  for  the  island’s  use  as  an 
airbase,  which  has  continued  for  almost  40  years.  On  hurricane-prone  Mauritius, 
Chagossians  have  lived  in  vulnerable  poverty,  a  series  of  legal  claims  only  recently 
concluding  that  remaining  islanders  should  be  allowed  to  return  (BBC  News  2002: 
online, Burge, 2007: online). What vulnerabilities will transpire on Diego Garcia from this 
episode  in  its  history  remain  to  be  observed.  Not  all  islands  of  a  group  are  equally 
vulnerable, as noted in Fiji: 
 
Within  Fiji,  the  eastern  islands  are  more  vulnerable  than  the  nation  as  a 
whole, because the effect of natural events tends to be more serious  on 
small islands dependent on only a few sources of livelihood than on larger 
islands with a more diverse resource base
. (Brookfield, 1977: 165 quoted 
in Lewis, 2003: online). 
 
 
Expiatory measures 
 
Islands  and  vulnerability  are  correlative.  Their  vicissitudinous  histories  expose  events 
within them, that impinge upon them: invasion, seizure, occupying forces, internal and 
external  warfare,  slavery,  rebellion,  inward  and  outward  forced  migration,  infestation, 
epidemic, fire, famine, drought, floods, cyclones, volcanoes, earthquakes, erosion and 
sea  level  rise  –  to  which  could  be  added  tourism,  ‘development’,  post-disaster 
assistance  and  ‘disaster  imperialism’.  Islands’  strategic  usefulness  to  others  has 
resulted  in  demonstrations  of  their  appropriation  in  penitentiaries,  prisons,  quarantine 
stations, hotels, private residences, monasteries, lighthouses, fortifications, military and 
naval  bases,  weapons  testing,  airfields,  fuelling  stations,  ports,  trading  posts  and 
communications facilities. This usefulness has not always been of service to indigenous 
populations, neither at the time nor subsequently.  
 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 10 - 
Derivative  vulnerabilities  ferment,  and  former  vulnerabilities  recur  in  invasion
17
,  trans-
shipment of populations, and acquisition of land and sea territories for access to fishing, 
minerals  or  for  deep-water  waste  disposal
18
.  New  vulnerabilities  emerge  in  private 
purchase,  housing  development,  tourism,  refugee  landings  and  security  management. 
One  conclusion  has  to  be  that,  whereas  island  populations  possess  an  extraordinarily 
traditional  resilience  against  exposure  to  hazards  of  an  indigenous  natural  kind,  they 
continue to be at severe risk to hazards of an exogenous human-made kind.  
 
Whereas natural hazards in islands may once have been regarded as a ‘normal fact of 
life’, the treatment of small  islands by greater powers as  if  they were useful flotsam in 
their oceans, surely has to end. Towards this objective, initiatives such as the UNESCO 
Island  Agenda  (UNESCO,  1994)  and  organisations  uniting  islands  in  their  common 
purposes,  such  as  Small  Island  Developing  States  (SIDS),  the  Alliance  of  Small  Island 
States (AOSIS), and Commonwealth initiatives (eg Lewis, 1990b) are not only good for 
islands  but  for  the  global  common  good  as  well.  Especially  when  island  histories  are 
recalled,  the  current  responsibilities  of  world  powers  must  include  responsiveness  to 
issues  represented  on  islands’  behalf.  Island  development  programmes,  inclusive  of 
coordinated community based adaptation (eg Jones and Rahman, 2007), are necessary 
to  counter  the  exacerbation  of  natural  hazards  by  climate  change  and  sea-level  rise. 
Resilience  is  best  reinforced  by  adaptation  of  traditional  skills  and  coping  systems 
within development programmes aimed at removal of the causes of vulnerability. Long-
established practices of mutual self-help between those affected and those not, in many 
cases  have  become  eroded  by  neglect  and  by  dependency  on  external  assistance.  In 
the  Tonga  island  group,  for  example,  inter-island  exchange  had  become  incompatible 
with a centralised colonial government; the redevelopment of local fishing, provision and 
maintenance of boats, and reconstruction of local jetties, being one recommendation to 
be achieved by micro-funded development projects (Lewis, 1981: 156-157). 
 
Islands  may  be  small  but  within  them  are  ancient  civilisations  and  cultures  without 
which  the  world  would  be  a  poorer  place.  One  quarter  of  the  world’s  countries  are 
island  states,  51  of  which  are  UN  classified  Island  Developing  Countries,  with  a 
combined population of forty million (Lewis, 1991: 39; UNDESA, 2007). Climate change 
and rising sea levels
19
 exacerbate current island vulnerabilities (Sem, 2007; Lewis, 2007: 
12).  Amid  consequent  pessimistic  forecasts  for  some  islands’  futures,  however,  have 
been  the  preliminary  findings  of  wave  action  simulations,  with  the  indication  that  “reef 
islands will physically adjust to sea-level change and will not totally disappear” and that 
“changes in sediment supply... can also cause physical alteration of small islands by an 
equivalent or greater magnitude than sea level alone”. The authors continue, however: 
 
While  the  study  does  not  project  wholesale  devastation  of  low-lying  reef 
islands, it would be incorrect to infer that small island nations should not 
be concerned about the possible consequences of sea-level rise.
 (Kench 
and Cowell, 2002: 6-12) 
 
Demand  for  development  assistance  to  island  states  has  sometimes  been  said  to  be 
disproportionate to their population numbers. Enhanced international regard for island 
populations,  their  cultures  and  risk  ecologies  (Kelman  and  Lewis,  2005),  however, 
could result in donor assistance measured in accordance with proportionally assessed 
vulnerabilities, not only with population totals. Derivative and recurrent vulnerabilities to 
natural  hazards  will  reduce  when  they  are  recognised  as  long-term  processes  and 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 11 - 
when  appropriate  measures  for  their  amelioration  are  made  an  integral  part  of  island 
development programmes. 
 
 
Endnotes: 
                                                        
1
  Based  upon  research  into  the  archives  of  the  London  Missionary  Society  held  at  the 
School  of  Oriental  and  African  Studies,  London;  archives  at  the  Arquivo  Historico 
Ultramarino  and  the  Sociedad  de  Geografia,  Lisbon;  and  at  the  Foreign  and 
Commonwealth Office, London. 
 
2
 
This  statement  was  corroborated  in  Tonga  by  The  Honourable  Ve’ehala,  the  Acting 
Minister for Works and Education, Governor of Ha’apai, Cabinet Minister and Chairman 
of  the  Tonga  Traditions  Committee,  and  with  Dr  Garth  Rogers  of  the  University  of 
Aukland, whose advice was sincerely appreciated. 
 
3
  Tonga  was  the  only  independent  Pacific  island  kingdom  not  to  be  annexed  and 
colonised (Rutherford, 1977: ix). 
4
 Letters dated 31 December 1841 and 30 June 1847. 
 
5
 
Since the waves can flow round them, rather than being forced up over larger coastal 
masses. 
 
6
 
Tonga’s six active volcanoes are Fonualei, Kao, Late, Niuafo’ou, Tofahi and Tofua and 
there  are  numerous  additional  submarine  volcanoes.  Information  updated  and 
confirmed  by  the  Global  Volcanism  Programme,  Smithsonian  Museum  of  Natural 
History  -  http://www.volcano.si.edu/world/region.cfm?rnum=0403  -  accessed  August 
2007. 
 
7
 At independence in 1979, the Gilbert Islands became Kiribati and in 1978 the Ellice 
Islands  became  Tuvalu.  Between  1850  and  1875  islanders  were  kidnapped  for  forced 
labour on plantations in Fiji and Queensland (a process known as ‘blackbirding’) and in 
1863,  Peruvian  slave  traders  kidnapped  400  islanders  -  nearly  two-thirds  of  the 
population of the islands of Funafuti and Nukulaelae (BBC, 2006).  
 
8
 By a treaty of 1899, Tonga was retained by Great Britain, becoming a protectorate in 
1900 and Samoa was retained and annexed by Germany (Rutherford, 1977: 180, 182). 
 
9
 Tarawa, the principal island of Kiribati (Gilbert Islands) and the place of residence of 
the  Resident  Commissioner  once  responsible  for  Tuvalu  (Ellice  Islands),  is  1300 
kilometres (800 miles) from Funafuti, the principal island of Tuvalu. 
 
10
 Tuvalu’s indigenous population in 1943 cannot have been much more than a similar 
figure. In 1998, it was recorded as 11,000 (Commonwealth Yearbook) having increased 
by a third since independence in 1978 (Lewis, 1988; 41). 
 
11
  Tarawa  is  the  principal  island  of  Kiribati,  formerly  the  Gilbert  Islands  and  was  the 
site of one of the first Pacific battles of World War 2. 
 
12
  From  the  mid  1950s  to  the  early  1960s,  Christmas  Island,  now  part  of  the  Kiribati 
island complex, was used as a base and site for the testing of nuclear explosions and 
the island of Gan, in the southernmost Addu Atoll of the Maldives, was used as a British 
air base from 1957 until 1967. 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 12 - 
                                                                                                                                        
 
13
 Formerly Western Samoa, now Samoa. 
 
14
 Jamaica Kincaid was born and spent her childhood in Antigua. 
 
15
 Fieldwork undertaken in 1980; for example, the Macouba district of Martinique. 
 
16
 
Page reference unavailable (quotation from the publication in the Foreign & 
Commonwealth library, transcribed in 1994, which now appears to have been relocated 
elsewhere). 
 
17
 As examples, Grenada was invaded by the USA in 1983 and the Falklands/Malvinas 
islands were invaded sequentially by Argentina and the British in 1982. 
 
18
 
Letter referring to Matthew and Hunter islands off Vanuatu and New Caledonia 
(Crennan et al, 2007).
 
 
19
  Sea  flooding  in  Male,  regarded  as  an  indicator  of  rising  sea  levels,  had  been 
experienced  prior  to  1989,  when  the  Maldives  government  hosted  the  Small  States 
Conference on Sea Level Rise at which AOSIS was initiated. 
 
 
Bibliography 
 
AOSIS website (nd) http://www.sidsnet.org/aosis/index.html – accessed July 2008 
 
Angenheister,  G  (1921)  ‘A  Study  of  Pacific  Earthquakes’,  New  Zealand  Journal  of 
Science and Technology
 v4 n5: 209-231 
 
BBC News (2002) ‘Diego Garcia islanders battle to return’, archived online at: 
http://news.bbc.co.uk/1/low/world/africa/2380013.stm - accessed July 2008 
 
----- (2006) ‘Timeline: Gilbert and Ellice Islands’, archived online at: 
http://news.bbc.co.uk/nolpda/ukfs_news/hi/newsid_2966000/2966432.stm - accessed 
July 2008 
 
Bell, H, C, P (1931) ‘The Portuguese at the Maldives’,
 Excerpta MaldivianaThe Ceylon 
Royal Archaeological Society Journal vXXXII, archived online at: 
http://www.maldivesculture.com/bell01.html - accessed July 2008 
 
Borger, J (2007)  ‘Exiled islanders win 40-year battle to return home as judges  accuse 
UK of abuse of power’, The Guardian May 24, online at: 
http://www.guardian.co.uk/frontpage/story/0,,2086855,00.html - accessed July 2008
 
 
British  National  Archives  (2007)  ‘Caribbean  Histories  Revealed  Internet  Exhibition’ 
http://www.nationalarchives.gov.uk/caribbeanhistory/ - accessed July 2008 
 
Brookfield, H (ed) (1980) ‘Population-environment  relations  in tropical islands: the case 
of  eastern  Fiji.  Isolation  and  exposure  in  Island  Populations:  Fatal  Impact?  The 
Vulnerability of Island Environment and Populations’, 
Part IV of Introduction: the conduct 
and findings of the inter disciplinary Fiji projec
t, Paris: UNESCO 
 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 13 - 
                                                                                                                                        
Clay,  E  et  al  (1999)  An  Evaluation  of  HMG’s  Response  to  the  Montserrat  Volcanic 
Emergency
 v1, London: Department for International Development 
 
Crennan, L et al (2007) ‘Access to open spaces and resources’, Small Islands Voice n13 
August, online at: http://www.smallislandsvoice.org/ - accessed July 2008 
 
Disaster  Research Unit (1975a) A Disaster History  of Tonga: 1909-1963 (mimeo based 
upon research into British Colonial Reports by Kenneth Westgate), Bradford: University 
of Bradford Disaster Management Unit 
 
-----  (Baird,  A  et  al)  (1975b)  Towards  an  Explanation  and  Reduction  of  Disaster 
Proneness
, Bradford: University of Bradford Disaster Management Unit 
 
Dommen, E (ed) (1980a) ‘Islands’, World Development v8 n12: 929-1059  
 
Dommen,  E  (1980b)  ‘Editors  Introduction’  and  ‘Some  Distinguishing  Characteristics  of 
Island States’, World Development v8 n12: 929-943 
 
Fusitu’a, ‘E and Rutherford, N (1977) ‘George Tupou II and the British Protectorate’, in 
Rutherford,  N  (ed)  (1977)  Friendly  Islands:  A  History  of  Tonga,  Melbourne:  Oxford 
University Press: 173-189 
 
Jeffery, S E (1981) ‘The creation of vulnerable populations’, Project for Natural Disaster 
Vulnerability Analysis, Centre for Development Studies, University of Bath - unpublished 
manuscript online at: http://www.islandvulnerability.org/resources.html - accessed July 
2008 
 
-----  (1982)  ‘The  creation  of  vulnerability  to  natural  disaster:  Case  studies  from  the 
Dominican Republic’, Disasters v6 n1: 38-43 
 
Jones, R and Rahman, A (2007) ‘Community-based adaptation’, Tiempo n64:17-19 
 
Kelman, I (2007) ‘Island Vulnerability Resources’ - 
http://www.islandvulnerability.org/resources.html - accessed July 2008 
 
Kelman, I and Lewis, J (2005) ‘Ecology and vulnerability: Islands and sustainable risk 
management’, International Journal of Island Affairs v14 n2: 4-1 
 
Kench, P and Cowell, P (2002) ‘Erosion of low-lying reef islands’, Tiempo n46: 6-12 
Kincaid, J (1988) A Small Place, London: Virago 
 
Lamusse, R (1980) ‘Labour Policy in the Plantation Islands’, World Development v8 n12: 
1035-1050 
 
Laracy,  H  (ed)  (1983)  Tuvalu:  A  History  (with  seventeen  Tuvaluan  contributors), 
Funafuti/Suva:  Institute  of  Pacific  Studies,  University  of  the  South  Pacific  and  the 
Ministry of Social Services, Government of Tuvalu 
 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 14 - 
                                                                                                                                        
Lewis, J (1979a) ‘The Vulnerable State: An Alternative View’, in Stevens, L and Green, S 
(eds) Disaster Assistance: Appraisal, Reform and New Approaches, New York: New York 
University Press: 104-129 
 
-----  (1979b)  ‘Vulnerability  to  a  natural  hazard:  Geomorphic,  technological  and  social 
change  at  Chiswell,  Dorset’  Natural  Hazards  Research  Working  Papers  n37,  Boulder: 
University of Colorado  
 
----- (1979c) ‘Volcano in Tonga’, Journal of Administration Overseas vXVIII n2: 116-121 
 
-----  (1981)  ‘Some  perspectives  on  natural  disaster  vulnerability  in  Tonga’,  Pacific 
Viewpoint
 v22 n2: 145-162 
 
----- (1982) ‘The Social and Economic Effects of Natural Disasters on Least-developed 
Island  Countries:  With  special  reference  to  Cape  Verde  Islands,  Comoro  Islands, 
Maldive  Islands,  Western  Samoa  and  Antigua  (Archival  research  in  Geneva,  Lisbon, 
London  and  Paris)’  Report  to  UNCTAD  VI,  UNDRO/UNCTAD,  Marshfield:  Datum 
International  (edited  and  published  in  1983  as:  The  incidence  of  natural  disasters  in 
island developing countries
, Geneva: UNCTAD/United Nations). 
 
----- (1984) ‘A Multi-hazard history of Antigua’, Disasters v8 n3: 190-197 
 
-----  (1988)  ‘Sea  Level  Rise:  Tonga  Tuvalu  (Kiribati)  Report  of  a  rapid  field 
reconnaissance  mission  November  1988’,  Report  to  the  Commonwealth  Secretariat: 
Commonwealth  Expert  Group  on  Climate  Change  and  Sea  Level  Rise.  Marshfield: 
Datum International 
 
----- (1990a) The Economic Consequences of Natural Disasters: With special reference 
to  Small  island  states  
Report  to  the  Commonwealth  Secretariat,  Marshfield:  Datum 
International 
 
-----  (1990b)  ‘The  Vulnerability  of  Small  Island  States  to  Sea  Level  Rise:  The  Need  for 
Holistic Strategies’, Disasters v14 n3: 241-248 
 
-----  (1991)  ‘Tropical  Cyclones  and  Island  States’,  in  ‘Shelter,  Settlements,  Policy  and 
the Poor’ (Sixth Inter-Schools Conference on Development
), London: ITDG: 39-44 
 
-----  (1999)  Development  in  Disaster-prone  Places:  Studies  in  Vulnerability  London:  IT 
Publications 
 
----- (2003) ‘Pieces of the Continent: An Island Anthology’ - 
http://www.islandvulnerability.org/anthology.html - accessed July 2008 
 
-----  (2007)  ‘Climate  and  Disaster  Reduction’,  Climate  Newswatch,  Tiempo.  Climatic 
Research  Unit,  School  of  Environmental  Sciences,  University  of  East  Anglia,  online  at: 
http://www.tiempocyberclimate.org/newswatch/comment070217.htm  -  accessed  July 
2008 
 
Maldives  History  (nd)  -  http://www.mymaldives.com/maldives/maldives-history.php  - 
accessed July 2008 
background image
Lewis – An Island Characteristic 
________________________________________________________ 
Shima: The International Journal of Research into Island Cultures 
 Volume 3 Number 1 2009 
- 15 - 
                                                                                                                                        
 
Pattullo, P (2000) Fire from the Mountain: The Tragedy of Montserrat and the Betrayal of 
its People
, London: Constable 
 
Prior,  I  and  Stanhope,  J  (1980)  ‘Epidemics,  Health  and  Disease  in  a  Small,  Isolated 
Environment’, v8 n12: 995-1013 
 
Rogers,  G  (ed)  (1986)  The  Fire  has  Jumped:  Eyewitness  accounts  of  the  eruption  and 
evacuation  of  Niuafo’ou,  Tonga
,  Suva:  Institute  of  Pacific  Studies,  University  of  the 
South Pacific 
 
Rutherford, N (1977) Friendly Islands: A History of Tonga, Melbourne: Oxford University 
Press 
 
 
Sem,  G  (2007)  ‘Vulnerability  and  Adaptation  to  Climate  Change  in  Small  Island 
Developing  States’,  United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change. 
Raratonga, Cook Islands (February), online at:  
http://unfcc.int/files/adaptation/adverse_effects_and_response_measures_art_48/applic
ation/pdf/200702_sem_background_ci_pdf - accessed July 2008 
 
Small  Island  Developing  States  (nd)  ‘Small  Islands  Developing  States’  - 
http://www.sidsnet.org/ - accessed July 2008 
 
 
 
de  Silva,  D  (2000)  ‘Improving  Shelter,  Water  and  Sanitation:  A  case  study  of  South 
Tarawa, Kiribati Islands’, unpublished  MPhil dissertation, University of Newcastle upon 
Tyne,  Centre  for  Architectural  Research  and  Development  Overseas,  School  of 
Architecture, Planning and Landscape 
 
Tomblin,  J.  F  and  Aspinall,  W.  P  (1975)  ‘Reconnaissance  Report  of  the  Antigua,  West 
Indies,  Earthquake  of  8th  October  1974’,  Bulletin  of  the  Seismological  Society  of 
America
 v65 n6: 1553-1573 
 
UNDESA  (2007)  ‘Small  Island  Developing  States:  Who  are  the  SIDS’,  United  Nations 
Department  of  Economic  and  Social  Affairs,  Division  for  Sustainable  Development, 
online at: http://www.un.org/esa/susrev/sids/sidslist.htm - accessed July 2008 
 
UNESCO  (1994)  ‘Island  Agenda:  An  Overview  of  UNESCO’s  Work  on  Island 
Environments, Territories and Societies’
online at:  
http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001012/101276eb.pdf - accessed July 2008 
 
Woodcock  (?)  (1843)  A  Narrative  of  the  Late  Awful  and  Calamitous  Earthquake  in  the 
West India Islands of Antigua, Montserrat, Nevis, St Christopher, Guadeloupe and etc on 
8 February, 1843; Written by an Eye-Witness
, London (no publisher details)